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消費者權益保護是電子商務法立法重心
2017-11-28 09:42:02 來源:工人日報
中國消費者協會在北京舉行《電子商務法(二審稿)》與消費者權益保護座談會。討論議題涉及電子商務消費者權益保護、電子商務經營者管理、電子商務經營者義務和責任、電子商務平臺經營者義務和責任(如規則制定修改、監督舉報、先行賠付等)、網絡預付式消費等各個方面。

11月22日,中國消費者協會在北京舉行《電子商務法(二審稿)》與消費者權益保護座談會。會上,與會專家、律師、地方消協代表圍繞二審稿的主要問題進行了深入討論。討論議題涉及電子商務消費者權益保護、電子商務經營者管理、電子商務經營者義務和責任、電子商務平臺經營者義務和責任(如規則制定修改、監督舉報、先行賠付等)、網絡預付式消費等各個方面。

據了解,電子商務立法從20131227日全國人大常委會召開電子商務法第一次起草會議正式啟動,20161225日進行了一審,今年114日進行了二審。“維護權益,特別是維護消費者的權益,這樣的指導思想貫穿了立法的全過程。”中消協副秘書長董祝禮說。

建議1:破產后押金應優先清償消費者

近段時間,共享單車企業倒閉導致押金難退的問題引起社會廣泛關注。“如果企業破產清算,被企業挪用的押金就必須要放到財產中清算,清算是不是可以把清償消費者排到第一位?”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍說,“建議在《電子商務法》中規定,消費者押金不屬于破產財產,如果被挪用應該優先還給消費者。”

除了押金問題,用戶的預付款問題也引起了專家的熱議。“預付費在電子商務領域產生的問題很多,一旦不按照約定提供商品服務,或者商戶跑了、平臺垮了,最后往往造成預付費無法退還。” 中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明說。

吳景明認為,應該將預付款進行第三方托管。第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲并不是一個概念,賬戶存儲可以隨時提取,而第三方托管必須有條件才能提取,應該是憑單據提取。

中國社會科學院大學教授張嚴方也認為,對于電子商務經營者,應當對預收資金進行存管,并確定一個商業銀行的賬戶作為資金存管的賬戶,并與存管銀行簽訂資金存管協議。經營者為主營業務發展可申請支取存管資金,消費者要求提供預收資金存管相關信息的,經營者不得拒絕。

建議2:將微商納入電子商務法

隨著互聯網的發展、微信的出現,一些通過微信平臺從事商務活動的群體,逐漸發展成為微商。而此次公布的二審稿并未將微商納入電子商務法的監管范疇。

多位專家表示,只要是通過互聯網買賣商品、提供服務,就應該符合交易的特征,都應該納入電商法范疇。

北京市消協秘書長楊曉軍表示,電子商務的經營業態在現實中已經擴展為更加豐富的形式,但微商到目前為止也沒有明確定義。與此同時,打著微商旗號,賣假貨、三無產品甚至傳銷的情況,還比較多。

中消協公布的2017年上半年全國消協組織受理投訴情況分析顯示:2017年上半年,全國消協組織受理遠程購物投訴22804件,占銷售服務類投訴的53.1%。在遠程購物中,以微商為代表的個人網絡商家是主要投訴對象之一。

“因此,我們建議將微商定義為電子商務經營者,并納入法律監管的范疇中。”楊曉軍說。

建議3:“下單”就視為合同成立

此次二審稿第42條建議對“合同成立”做出了規定,“當事人選擇該商品或者服務并提交訂單,合同成立。當事人另有約定的,從其約定”。

楊曉軍表示,近年來接到很多投訴平臺經營者擅自取消訂單,也就是俗稱的“砍單”的情況,這在很多電商大促以后經常出現。

“消費者成功下單并付款后并不代表雙方已建立合同關系,只有商家確認發貨后才算合同成立。這個就屬于‘當事人另有約定的,從其約定’,但這個條款消費者看不見。因此,電商大促之后,往往貨物不夠了,就說沒有發貨,合同不成立。”楊曉軍說。

在楊曉軍看來,合同自由的原則要以當事人地位平等、協商充分為前提。網絡購物模式虛擬性之下,消費者在交易中處于弱勢地位,如果過度強調合同自由的原則,則無法保障消費者獲得實質公平的交易。

楊曉軍建議,將“當事人另有約定的,從其約定”刪掉,“只要下單就應該視合同成立”。

建議4:網絡平臺承擔先行賠付責任

“電子商務交易過程中,誰能夠預防風險,誰就應該承擔更大的責任。”中國政法大學副校長時建中認為,不同于傳統交易的責任分配原則,電子商務交易中的平臺主體應更多地承擔責任。

中國消費者權益保護法學研究會會長河山指出:“網絡平臺不是一般的商店,它是規則的制定者。消費者要求平臺經營者先行賠付的,平臺經營者就要承擔先行賠償的責任。”

北京市匯佳律師事務所律師邱寶昌也認為,網購有跨地域、跨時間的特點,消費者出現糾紛時,解決難度大。因此,要確立網絡交易平臺承擔先行賠付的民事責任,非自身責任的,有權向責任方追償。

 

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