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解決執行難,人民法院將健全長效機制
2019-06-17 08:51:49 來源:新華每日電訊
提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性,從源頭上解決執行財產和被執行人信息不準確、不全面,導致執行查控系統功能不能有效發揮的問題。

“基本解決執行難”階段性目標實現后,人民法院執行工作如何繼續發力?6月11日,最高人民法院公布《最高人民法院關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要(2019—2023)》,確定十個方面、共計53項主要任務,推動法院執行工作向“切實解決執行難”目標前進。

核心指標不調低,堅持從源頭解決執行難

“綱要的目的,是鞏固‘基本解決執行難’成果,健全解決執行難長效機制。”最高人民法院執行局局長孟祥說。

根據綱要,“基本解決執行難”成果的鞏固主要通過“五個常態化”實現:執行工作良性循環狀態和“3+1”核心指標高標準運行常態化;“一把手抓、抓一把手”工作機制常態化;以現代信息技術為支撐執行工作模式常態化;對消極執行、選擇性執行、亂執行等不規范執行行為嚴肅整治常態化;對規避執行、抗拒執行、干預執行保持高壓態勢常態化。

“基本解決執行難只是我們的一個階段性目標,在這個階段性目標實現之后,執行工作要求絕不會放松,質效標準也不會調低。”最高人民法院執行局副局長趙晉山說,“核心指標不但不會調低,相反還要繼續進行鞏固和深化。”

解決執行難,必須從源頭入手。綱要提出的第一項任務即是“完善綜合治理執行難工作大格局”。

孟祥表示,“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與”的綜合治理大格局,是中國特色社會主義的制度優勢,是“基本解決執行難”取得成功的基本保證。解決執行難必須要堅持黨的領導,加強綜合治理,從源頭解決。

為此,綱要提出,推動出臺地方性法規、規范性文件,使綜合治理執行難格局制度化、機制化,具有長遠性和可持續性。推進執行工作部門協作聯動機制化,把執行聯動各項工作納入各聯動部門職責范圍。提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性,從源頭上解決執行財產和被執行人信息不準確、不全面,導致執行查控系統功能不能有效發揮的問題。

根據綱要,人民法院將在2019年前完成民事強制執行法調研起草工作。此外,人民法院還將開展與個人破產制度功能相當的試點工作,為建立個人破產制度打下實踐基礎。

加強執行信息化建設,完善失信懲戒系統

“加強執行信息化建設,實現網絡化的查人找物、財產處置、信用懲戒等執行工作新模式,是人民法院敢于向執行難全面宣戰的基礎。”孟祥說。

綱要提出,深化以現代信息技術為支撐的執行模式變革。完善“1+2+N”執行信息化系統,加快以執行指揮中心綜合管理平臺為核心,以四級法院統一的辦案系統和執行公開系統為兩翼,以網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執行委托等N個執行辦案輔助系統為子系統的執行信息化系統建設。

其中,在失信懲戒系統方面,綱要提出通過國家“互聯網+監管”系統及全國信用信息共享平臺,推進失信被執行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監管、稅務、市場監管、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業單位公共信用信息實現資源共享。

綱要提出,在2020年底前完成將失信被執行人名單信息嵌入各聯合懲戒單位“互聯網+監管”系統以及管理、審批工作系統中,實現對失信被執行人名單信息的自動比對、自動監督、自動懲戒。

綱要還提出,細化信用懲戒分級機制,根據比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟渠道,對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準等問題及時予以糾正。結合執行工作實際,探索建立守信激勵和失信被執行人信用修復制度。

深入推進執行改革,對不規范執行行為零容忍

“人民法院執行工作取得的顯著成績,一條根本的經驗就是堅持深化執行改革。”孟祥說,“下一步我們將繼續深化執行改革,加快推進審判權和執行權相分離體制改革試點,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,健全中國特色社會主義執行體制。”

——加快推進審執分離體制改革,將執行權區分為執行實施權和執行裁判權。

——全面推行執行團隊辦案模式,實行以法官為主導的“法官+法官助理(執行員)+法警+書記員”團隊辦案模式。

——積極引入專業力量參與執行,建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業機構和人員深度參與執行的工作機制。

——推進司法警察參與執行,發揮司法警察釆取強制措施、打擊拒執行為、收集證據等作用,提升執行效率和威懾力。

……

“繼續加強執行規范化建設,對消極執行、選擇性執行、亂執行等不規范執行行為‘零容忍’。”孟祥表示,綱要規定持續推進執行規范化建設,構建科學、嚴謹、系統的執行規范體系,打造“制度鐵籠”“數據鐵籠”,確保執行權規范、高效運行。

“債權不僅要實現,還應當以看得見的方式來實現。”趙晉山說,“綱要把執行公開作為今后五年執行工作中要重點完成的十大任務之一,通過公開充分保障當事人的知情權、參與權、表達權和監督權,以公開促規范、提效率,以公開獲認同、求理解、增威信。”

 

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