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大數據背景下信用監管機制構建
2019-06-13 09:39:52 來源:中宏網
信用在政府治理能力現代化建設中起著基礎性、通用性和泛在性作用,是事中事后監管的通用應用,各部門是交叉、聯動的關系。

信用在治理體系現代化中的定位

信用在政府治理能力現代化建設中起著基礎性、通用性和泛在性作用,是事中事后監管的通用應用,各部門是交叉、聯動的關系。政府治理能力現代化的重點是數據資源系統和業務應用系統建設,分別以基礎設施系統和應用支撐系統的建立完善為前提。信用在數據資源系統中承擔公共信用庫、信用產品庫建設職責,在應用支撐系統和業務應用系統中則分別提供信用工具和信用服務。

利用信息化和大數據手段,信用建設打破了信息孤島和部門藩籬,整合了政府部門之間、政府與社會之間以及各社會單元之間的信息和資源,提高了政府辦事效率。信用體系的持續完善,有助于更好解決老百姓“辦事難、辦事慢、辦事繁”的問題,成為國家治理體系建設的新支柱、治理能力現代化提升的新抓手。

信用監管機制基本構建

信用監管機制主要依托“信用中國”網站,借助該公共數據管理平臺,專業化處理基礎庫、主題庫和部門數據倉中的信用數據。

調用“應用支撐系統”中的身份認證、用戶授權、地理信息服務、區塊鏈等工具,重點建設覆蓋企業、自然人、社會組織、事業單位、政府機構五類主體,覆蓋事前、事中、事后全流程,覆蓋全國、省、市、縣四級的公共信用信息庫,開發信用發布、信用查詢、信用異議、信用修復等信用工具,研發信用檔案、信用評價、紅黑名單、信用指數、信用預警、信用關系、行業信用評價、專項信用產品、專項信用數據等信用產品。

建成以信用產品應用為基礎,守信聯合激勵、失信聯合懲戒為主要特征的信用監管通用應用,為審批服務、執法監管、基層治理、應急管理、預警監測、投訴舉報等其他通用應用提供支撐,為政府部門履行經濟調節、市場監管、公共服務、社會治理提供支撐。

從實施步驟上考慮:

一是以數據共享為重點構建體系化、標準化的公共信用信息庫,構建以公共信用評價、紅黑名單、信用檔案、信用關系、信用指數等系列信用產品。

二是加快建設全國一體化信用平臺,開發信用發布、信用查詢、信用修復等工具,為業務應用提供技術支撐。

三是以精準業務協同為重點,推進信用在行政管理中的應用,在行政管理各個環節對不同的信用主體采取限制或激勵措施,構建全覆蓋、無死角的社會信用體系,為信用惠民提供堅實的信用保障。

數據共享機制構建

信用數據共享重點是形成閉環,通過建立長效機制,促進信用數據的動態更新和使用。信用數據閉環構建細分為兩個階段:

第一階段,依托國家發展改革委、公安、市場監管、環保、稅務等部門歸集的原始數據,經過信用數據標準化處理,區分為主體基礎信息、環保領域行政處罰信息、欠繳稅信息、未履行生效裁判記錄信息等。

一方面形成公共信用庫、信用工具等數據工具,為信用主體信用信息的發布、查詢、異議、修復等提供素材;

另一方面,形成信用主體公共信用評價的指標構成內容,并以此為依據開發出信用檔案、紅黑名單、信用指數、信用預警、信用關系、行業信用評價、專項信用產品、專項信用數據等信用產品。

第二階段,把加工、處理的數據工具以及信用檔案、信用評價、紅黑名單、信用指數、信用預警等信用產品,回傳給國家發展改革委、公安、市場監管、民政、環保、稅務等信用數據來源單位,并在行政業務中進行參考、運用,采取相應的聯合激勵和聯合懲戒措施。

以上兩階段共同構成信用數據共享閉環,為信用主體信用信息的動態更新和運用創造了可能。

業務協同機制構建

基于數據共享,打造信用產品;運用信用產品,探索業務協同,構成當前和今后一段時期我們的基本邏輯和工作重點。

信用業務協同的核心就是信用聯合獎懲。各部門產生的失信信息、守信信息,信用平臺提供的信用檔案、信用評價等信用產品,通過信用監管應用,一方面,交換到各協同應用部門,各應用部門依法依規實施信用聯合獎懲;另一方面,應用部門實施協同措施的結果,記錄在信用監管應用之中,同步反饋到各數據來源部門,最終形成信用聯合獎懲的業務協同閉環。

“信易+政務”應用就是業務協同應用和監管流程再造的一個典型案例。環保、稅務、法院等部門在行政事務中產生的環保行政處罰信息、欠繳稅信息、安全生產失信行為、未履行生效判決信息等,形成數據項,根據國家聯合獎懲備忘錄等規定,每一數據項對應相關的協同措施,如從嚴審核依法限制、綠色通道積極支持、依法限制參與政府采購活動等,對應具體的項目審批、政府采購、生產許可證發放等監管事項,最后根據監管事項將責任明確為具體的部門。

部門的信用監管產生的數據經過標準化處理之后在各部門之間進行共享,為下一步的業務協同提供參考。以一條嚴重失信信息的數據流為例,依據數源(發起)單位信用代碼、嚴重失信主體信用代碼和協同(應用)單位信用代碼,信用數據在共享、應用過程中可以有效識別。

首先,數源單位輸出數據到信用監管單位,信用監管單位自動識別協同單位,針對定向的協同單位分發定向的嚴重失信信息。

其次,嚴重失信信息數據串中,攜帶針對目標協同單位所涉及的定向聯動事項名稱(編碼)和措施清單(編碼)、數據進行握手代碼,同時,協同單位通過改造自身業務系統或建立耦合系統或建立橋接,確保數據輸入;

再次,目標協同單位收到“三定向“信息后,實施聯動措施確保留痕或日志數據輸出到信用監管單位,轉到數源單位。

此外,數源單位收到日志數據后,還可對目標協同單位實施聯合實施情況進行滿意度評價,該評價數據串也輸入目標協同單位,目標協同單位也可進行評價或申訴。為確保數據定位追蹤,信用數據流轉應實時與信用監管部門進行通訊握手并留痕。

 


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